При выполнении Файл-Создать (или просто нажатии на кнопку Создать) Дигитал неявно в качестве шаблона использует файл normal.dmf, который находится в папке с програмой (как правило, Digitals, Delta32). Этот же шаблон используется при открытии файлов ин4, объекты из которого заносятся на слои согласно кодов прописаных в Сервис-Настройка-Чтение-раздел ИН4.
Таким образом, необходимо сохранить ваш привычный шаблон в папку с программой под именем normal.dmf, или отредактировать сущестующий.
Шаблон normal включенный в поставку имеет все слои, предусмотреные формой 6-зем, и необходимый набор для формирования участков, кварталов. Также позволяет работать с паевкой.